谈谈PPP项目的集中市场测试

原创 2018-05-02 王安风（枫林艳）

一段时间以来，笔者所在的咨询单位先后在贵州、山东等地，针对PPP项目的实施方案市场响应信息收集需要，建议实施机构组织了几场集中市场测试工作，取得了良好效果，笔者就相关问题谈谈自己的一点经验。

一、PPP项目市场测试活动开展现状

从业界通常的理解上，所谓市场测试，指的是PPP项目在进入正式的采购阶段之前，为了验证相关的PPP实施方案以及相关材料的设定是否符合市场预期，能否获得符合法定数量市场主体的相应，同时也通过参与测试主体的相关反馈调整完善相关材料的活动。

从我国现在的法律法规和政策来看，对市场测试活动并没有明确的规定。但由于PPP项目在我国推广实施的现状，提高落地率的需求，促使相关主体在实践中大量应用了市场测试这一形式。

据不完全统计，高达50%以上的PPP项目在项目采购前，组织了市场测试活动。从已经进行市场测试的PPP项目来看测试活动大多采用了发布信息、收取反馈、修订完善、正式采购的流程，形式上则几乎都采用了测试问卷的形式。

二、目前PPP项目市场测试活动分析

从现有的PPP项目市场测试运作看，目前的市场测试活动，较好的收集市场反馈信息促进了方案及相关材料的完善，极大的提高了项目落地率，发挥出非常好的作用。同时，由于测试形式的原因，存在着一些问题：

1.单项测试带来的信息低效流动

目前的市场测试活动，多数采取公开市场公告、定向发布测试公告形式，由相关的潜在社会资本进行反馈。

一个PPP项目，往往获得众多的社会资本反馈相关信息，但是这些社会资本会由于各种原因，陆续反馈测试意见，并最终汇集到发布人或相关机构处，反馈、汇总必然需要一定的时间，需要发布人设置专门的人员，利用专门的时间，一份份一项项的收集、汇总、反馈等，工作效率不高。

2.测试形式缺乏透明度

由于测试活动并不像正式的采购活动一样，具备严密的保障公平性措施，单项的书面反馈，很难保证信息的私密性，从而一方面导致测试活动不能做到公开透明，容易产生影响将来采购活动的公正性问题，另一方面也导致社会资本由于存在顾虑，并不能很好的反应真实信息。

3.书面沟通的自身局限容易导致沟通失灵

书面沟通，存在着表达方式、表达能力、理解能力的限制，往往并不能在发布人和反馈人之间形成准确的沟通，自然容易造成沟通失灵，这对市场测试的主要目的来说，不能得到很好的实现。

三、PPP项目集中市场测试的组织

集中市场测试，实际上是采用了模拟采购形式的一种市场测试活动，采取公开或定向通知、社会资本背靠背反馈、采购单位集中收集信息的形式进行，集中测试后，组织单位随即开展相关讨论，吸收社会资本反馈的意见，最终形成完善的方案，为下一阶段所需的正式采购提供依据。

     1.集中市场测试活动的性质

集中市场测试，与其他形式的市场测试一样，必须明确其性质定位，即：

（1）市场测试并非正式的本项目社会资本采购活动，双方的书面、口头及电子材料，均不属于采购的最终正式材料，不是合同要约、承诺行为，不产生法定的合同效力；

（2）潜在社会资本是否参加市场测试，不影响其参与本项目正式的社会资本采购；

     2.集中市场测试活动的参与方

 作为集中市场测试，除了潜在社会资本以外，相对于政府方来讲，为了提高效果，应该包括实施机构、财政部门（PPP中心）、专业咨询机构等单位人员，甚至包括出资代表、相关行业主管部门（涉及存量资产置换的还应该包括国资部门），也可以邀请部分PPP项目相关的行业、财经、法律等专家参与。

3.集中市场测试活动的基本流程

集中市场测试，至少应该包括测试信息发布—集中测试活动通知—是否参与及不明事宜反馈—到场单位抽签—参与单位反馈信息—组织单位讨论—方案材料修订等流程。

4.集中市场测试活动应注意的问题

（1）为保证市场测试的效果，应尽量扩大参与面；

（2）市场测试的目的是收集信息，为保证公正性，不应进行再反馈；

（3）市场测试获得的信息反馈，并不能一定代表将来的正式采购必须遵循的依据，只能作为完善方案的参考；

（4）测试信息汇总和方案调整讨论阶段，要充分发扬民主，严格遵循法律法规，避免正式采购量身定做现象的发生。

 总之，合理开展创新市场测试形式，客观的利用相关信息，科学的完善相关方案材料，严格的遵循相关法律法规，必将为PPP的落地起到重要作用。